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解析政府工作報告教育舉措
2019-03-26 10:08   中國教育報   (點擊: )

黨的十九大、全國教育大會都從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度,作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》,繪就了中國教育現代化的宏偉藍圖和第一張五年“施工圖”。李克強總理在今年的政府工作報告中指出,“發展更加公平更有質量的教育”,既是把握這一宏偉藍圖的關鍵所在,也是實現藍圖的必由之路。學習體會政府工作報告中的教育精神,有助于我們在工作中扎實落實、穩健前行。——編者

李克強總理在十三屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告(以下簡稱報告),突出教育主題,求真務實,富有新意,繪就了教育現代化發展的施工圖。

教育問題從來都是社會熱點

教育既是國計,也是民生,歷來是政府工作報告的重頭戲。今年的報告,反映出教育的重要性更加突出。

一是教育篇幅史上最長,位置提前,多處出現。教育問題不僅在傳統的社會民生部分出現,而且在促進就業中顯現,也體現在科技人才培養、扶貧攻堅、精神文化、嬰幼兒托育服務等眾多相關領域。

二是落實全國教育大會關于優先發展教育、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。報告多處談教育,經濟高質量發展、促進社會公平、推動創新創業等,事事與教育關聯。主要分兩處談教育,擴大就業談職業教育,保障民生談普通教育和繼續教育。這充分凸顯出教育的基礎性、全局性、戰略性地位,充分體現出教育工作是系統工程。

三是教育關系億萬家庭福祉,群眾感受直接、價值多元、意見紛紜。李克強總理在談到群眾“不滿意的地方”時,提出群眾還有不少不滿意的地方,列舉了教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面。

對教育問題成為熱點話題應當全面看待、辯證分析、客觀對待。首先,教育排在了“群眾不滿意的地方”,一方面說明教育是民生之首,關涉全民的根本利益,這是教育重要性和覆蓋面的排序;另一方面也說明,群眾的教育需求水漲船高,教育工作仍有很大改進空間,必須與時俱進。其次,教育是人人之事,人生大事,群眾有共同話語,教育服務大眾水平容易見仁見智,不同人的滿意度、獲得感、成就感有差異。再其次,與教育“獲得同等待遇”的還有醫療和食品安全(或食品藥品安全)等,說明離幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等發展目標還有一定差距。這些問題解決的水平,體現社會保障能力和文明進步程度。最后,教育是國之大計、黨之大計,關系億萬家庭福祉,領導關切,社會關注。家家有孩子,人人有話語權,教育問題從來無小事,從來就是社會問題。解決教育問題,非教育部門一己之力,非一日之功,需要政府統籌社會協同解決。教育問題隨著社會基本矛盾的不斷變化,是一個滿足老需求又產生新需要的變化過程,也是一個不斷解決老問題又產生新問題的永恒過程。

發展更加公平更有質量的教育

每年的政府工作報告都有教育發展的主基調,微妙變化之處需要關注。如2018年的政府工作報告指出,“發展公平而有質量的教育”。今年報告的表述是,“發展更加公平更有質量的教育”。增加兩個“更”字表明,這是在過去基礎上對教育提出的一項新要求,充分體現了新時代的新要求。

縱觀10年來政府工作報告的教育政策指導思想,2010年到2013年均與“優先發展教育”有關;2014年李克強總理首次作政府工作報告,把“公平”納入指導思想,提出“促進教育事業優先發展、公平發展”;2015年的政府工作報告同時提出“公平”與“質量”。在不同階段,工作的側重點不同,公平與質量的先后順序有所不同,公平多數情況下排在質量前面,只有2016年的政府工作報告提出“發展更高質量更加公平的教育”。這說明,仍要更加重視教育公平,著力解決好教育發展不均衡的難題,公平與質量并重的教育理念清楚明了,一以貫之,深入人心。

今年的報告闡述當年教育發展的篇幅明顯增加,且多處談教育發展,字字都有含金量,招招實,件件硬。在促進“更加公平”領域,出臺了一系列措施,如推進城鄉義務教育一體化發展,加快改善鄉村學校辦學條件,抓緊解決城鎮學校大班額問題,保障進城務工人員隨遷子女教育等。在促進“更有質量”方面,如深化教育教學改革;發展“互聯網+教育”,促進優質資源共享;改革高職院校辦學體制,提高辦學質量;推進世界一流大學和一流學科建設等。

職業教育與普通教育同等重要

今年的報告在工作部署中重點指出,“加快發展現代職業教育,既有利于緩解當前就業壓力,也是解決高技能人才短缺的戰略之舉”。

近年來的政府工作報告中都提到發展職業教育,但基本是寥寥數語。比如,2016年提到了如何發展好職業教育:“加快健全現代職業教育體系,分類推進中等職業教育免除學雜費。”2017年指出:“加快發展現代職業教育。”2018年指出:“大力發展職業教育,支持和規范社會力量舉辦職業教育。”以上年份的政府工作報告中,職業教育均在社會民生中與其他領域的教育工作一起部署。

相比于前幾年,今年的報告將職業教育擺到了更加重要的位置,放在工作任務第一條“多管齊下穩定和擴大就業”中單獨表述,顯示出就業是民生之本、財富之源的理念,是切實落實《國家職業教育改革實施方案》的實招,對就業優先政策全面發力,明確提出一系列改革舉措。如實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考,今年大規模擴招100萬人等。

報告中關于職業教育的用字達到391個字,占教育總篇幅的44%以上。這次職業教育擴招,針對性強,覆蓋廣大青年學生和勞動人口,有利于增加教育消費,促進有效就業,是拉動內需、帶動相關產業發展的重要戰略舉措。

新技術變革賦能教育現代化

“互聯網+教育”首次被寫進2019年的報告,以促進優質資源共享,這意味著國家對“互聯網+教育”更加重視。

2018年的政府工作報告,主要是提出運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管,發展網絡教育。

“互聯網+教育”與國家整個互聯網發展戰略相關,同時也意味著教育充分利用信息技術是一個大趨勢,能夠有力支撐和引領教育現代化發展,既有助于推動“有教無類”,也有助于實現“因材施教”,在智能化時代加快實現人類千年教育夢想。

教育價值觀導向更科學

教育發展要滿足上好學就好業的愿望,托起一個民族的未來。一是堅持落實教育優先發展理念,在當前財力很緊張的情況下,國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上,而且中央財政教育支出安排超過1萬億元,為地方各級政府示范。二是不斷改進教育價值觀念。2018年的政府工作報告指出,要加快推進教育現代化,辦好人民滿意的教育,讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。而今年的報告指出,努力辦好人民滿意的教育,托起明天的希望,并特別以現代職業教育的大改革大發展來助力實現這一目標。這種教育價值觀立意更全面,導向更科學,更符合現實,更有說服力。

新時代、新氣象、新作為,今年的政府工作報告站位高、思路明、招數新、措施硬、作風實,可量化、可測評、可感受、可獲得,必將把中國教育帶入現代化發展的新時代,必將給人民群眾以更多、更美好的期待。

(作者曾天山,系教育部職業教育中心研究所副所長、研究員)

內容鏈接:中國教育報 (高等教育研究與評估中心整理發布)

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